近期，工信部出台了堪称“史上最严电话实名制”的规定，各大通信运营商也正着手“围剿”那些非实名制手机卡。

　　记者调查发现，虽然表面上规定，市民不持本人身份证在通信运营商营业网点办不了手机卡，但实际上，假实名制手机卡仍在通过其他渠道疯狂交易，单张的价格甚至已经飙升到元。

　　近年来，不法分子利用未进行实名登记的手机卡(含无线上网卡)传播淫秽色情信息、实施诈骗、组织实施其他犯罪活动等日益猖獗，引起我国有关部门的高度重视。

　　工信部将此类手机卡定义为“黑卡”，并于上个月出台了堪称“史上最严电话实名制”的规定，要求各基础通信企业确保在年12月31日前本企业全部电话用户实名率在95%以上，年6月30日前全部电话用户实现实名登记，逾期拒不实名登记的用户，通信运营商有权将其手机停机。

　　这一规定在我市的执行情况如何？记者进行了调查。

　　“没带身份证，能办手机卡吗？”“现在要求实名制，必须本人携带身份证才能办理。”昨日，记者以普通用户身份到位于西工区的中国联通一家营业网点内办手机卡，工作人员如是回复。

　　连日来，记者走访了中国移动、中国联通、中国电信这三大通信运营商(以下简称移动、联通、电信)位于市区的多家营业网点。在这些营业网点内都张贴着要求办理手机卡时进行实名登记的公告，新入网用户必须使用本人身份证实名登记，此前未实名登记的用户也被要求及时登记个人真实的身份信息。对于未进行用户资料核实和未进行真实身份信息登记的用户，其手机将被限制开办业务或停机。

　　“只有出示您的身份证，才能给您办新的手机卡。”洛龙区一家移动代理网点的店主说，为了落实相关规定，代理网点配发了身份证识别扫描设备，新用户必须带着身份证原件才能办理相关业务，而且身份证不能消磁，扫描身份证后系统会自动将用户信息上传到办卡系统，用户信息通过审核后才能开卡。

　　该店主说，此前，有的通信运营商审核用户信息不严格，即便不是本人，只要提供身份证号，或拿着身份证复印件就能办理手机卡。此外，还曾出现过拿着同一张身份证的复印件或报出同一个身份证号就能在某代理网点办3张到5张手机卡的情况。

　　在高压态势之下，难道“黑卡”在市面上真的绝迹了？

　　连日来，记者调查发现，情况并不乐观：“黑卡”仍在流通，且正在“变脸”。不法分子仍能通过钻部分通信运营商管理方面的空子，拿到“黑卡”。

　　位于西工区的东周百货二楼聚集了大量开展手机、手机配件经营和代理办卡缴费业务的商户，这儿也是我市规模较大的二手手机交易市场。

　　记者暗访了这儿的15个商户，其中1/3的商户称，他们手里有不用提供本人身份证就能使用的“黑卡”，但价格是普通手机卡的数倍。

　　细节一：移动的“黑卡”，最贵的每张元

　　“你是干啥工作的？为啥要办这种手机卡？”当有人来买“黑卡”时，这些商户多会提高警惕。当记者以“因开展业务，所以要打很多电话”为由搪塞过去时，他们才放松警惕称“手头有卡，但不便宜”。在闲谈中，一个商户说：“现在市面上很难找到没登记身份信息的手机卡，我卖的卡都登记过身份信息了，买了就能直接用。”

　　对方说，移动的手机卡，最贵的卖元一张，联通和电信的手机卡几十元一张。

　　当记者提出这些手机卡登记的身份信息会不会给使用者带来麻烦时，该商户称：“不会影响你使用，也不会给你带来麻烦。”

　　随后，当记者询问这些手机卡的来源时，对方表示“是从上面拿的，保证卡都能用”。

　　细节二：记者购入的“黑卡”可以正常使用

　　另一个商户表示，联通和电信的单张手机卡卖50元，移动的手机卡有80元、元、元三个价位，其中80元的属于欠费手机卡，需要先补缴所欠费用才能使用。

　　记者提出想验货，被对方回绝。该商户说，想买的人只能先交钱，确定买了才能看货。

　　在走访多个商户后记者得知，近年来，随着监管部门对通信运营商的要求越来越严，他们很难再轻松弄到没有登记身份信息的“黑卡”，因此只能卖假实名制的这类“黑卡”，这些手机卡登记的身份信息来源很多，很多是假的或涉嫌盗用的。

　　在地下交易中，为什么移动的“黑卡”比联通、电信的贵呢？

　　因为，与联通、电信的相比，移动的“黑卡”需求量大，货源也更紧张。另外，这些商户深知，销售“黑卡”，他们和上线都要承担很大风险，价格自然要高一些。

　　最后，几次讨价还价未果，记者花了元，从一个商户那里购买了一张号段的“黑卡”。在验货后，记者发现，这张手机卡可正常使用。

　　“现在不少手机卡业务都可以在网上办理，所以尽量不要去通信运营商营业网点办业务，以免你的手机卡被人怀疑。如果将来要过户，我可以帮你办理，收不收费到时候再说。”该商户说。

　　其实，在多年前，我国有关部门就开始开展手机卡实名登记工作。记者采访得知，目前市场上的一些“黑卡”，多是年前后办理的，这些“黑卡”在销售前就已经完成入网登记了，类型有如下几个。

　　类型一 　　代理网点为了拉用户办的“黑卡”

　　有些人到代理网点办理新手机卡时，可能没带身份证，或者带着他人的身份证，代理网点为了拉用户，会录入他人的身份信息完成入网登记。在系统自动录入设备尚未推广的情况下，这种人工录入方式无法核实用户真实的身份信息。

　　类型二　以企业名义办的“黑卡”

　　记者在调查中发现，一些商家手中的“黑卡”登记的是某公司的名字，这类手机卡的售价可能比那些假实名制手机卡的更高，单张价格在元以上。

　　记者了解到，有些企业为了开展业务，会办一批手机卡发给员工。在一些通信运营商的营业网点或代理网点办这些手机卡时，这些企业可能只用提供营业执照，就能以企业名义办理。这些手机卡被倒卖后，很容易流入地下市场进行交易，也曾有人故意以企业名义，办理这类手机卡进行倒卖。

　　类型三 　　以代理网点名义办的“黑卡”

　　今年5月，市民韩女士频繁接到一个移动的手机号打来的推销产品的电话。对此，韩女士曾拨打和进行投诉，可没有结果。此后，她查询得知，这个手机号的主人竟然不是自然人，而是一个代理网点。

　　洛龙区一家代理网点的店主说，在推行手机卡实名制的过程中，各通信运营商对代理网点的监管时紧时松，一些代理网点为了多卖手机卡或抢占吉祥号，会以代理网点的名义办理手机卡，时间一长，这些代理网点囤积的手机卡就越来越多，流入地下交易市场的“黑卡”也就越来越多。

　　类型四 　　盗用他人身份信息办的“黑卡”

　　5月24日，市民杨先生到联通营业网点办理宽带业务。当时，他发现，有人用他的身份证办理了6张手机卡，其中一张手机卡已经停机很长时间。该营业网点的工作人员称，杨先生的身份信息可能被人盗用了。杨先生这才想起来，四五年前，他的身份证曾丢过。

　　杨先生的身份证丢失后，有可能被不法分子捡到并办理了多张手机卡。

　　类型五 　　、号段的“黑卡”

　　虚拟通信运营商为了吸引新用户，针对和号段推出了大量低资费产品，加之对手机卡实名登记工作不够重视，使不法分子盯上了和号段的手机卡，进而滋生了大量“黑卡”。

　　记者在调查中发现，一些通信运营商为了争抢市场份额，一些营业网点或业务员为了完成业绩，对相关规定落实不到位，导致手机卡的办理和销售环节存在许多漏洞。

　　昨日，记者在位于关林的一家代理网点内，轻易地花50元买到了一张号段的手机卡，不需要提供身份证，而且记者所办的手机卡号码归属地为广州。该网点店主称，记者办的这种手机卡在缴费系统内不会显示个人信息，所以很受人欢迎，一个月能卖出上百张。

手机卡实名制大事记

　　年，工信部宣布实施手机用户实名登记制度，由于当时没有明确的法律条文支持，该制度推广效果并不理想。

　　年12月，《关于加强网络信息保护的决定》颁布，公民个人电子信息保护和电话用户实名制被纳入法律层面。

　　年7月，工信部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》。

　　年9月1日，工信部《电话用户真实身份信息登记规定》正式在全国范围内实行，手机卡实名制是指“手机卡使用者和登记者是同一人”。

　　年12月，工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从年1月1日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围内联合开展为期一年的治理专项行动。

　　年5月，工信部出台堪称“史上最严电话实名制”的规定，要求各基础通信企业确保在年12月31日前本企业全部电话用户实名率在95%以上，年6月30日前全部电话用户实现实名登记，逾期拒不实名登记的用户，通信运营商有权将其手机停机。